农业政策重点发生变化的原因是什么？

一、农业政策重点发生变化的原因是什么？

国情变化了，相关政策自然也就发生变化了。

二、中秋农业政策？

 中秋和国庆节即将来临，做好农产品质量安全监管和市场供应工作，让人民群众过一个欢乐祥和的节日，是落实科学发展观、构建和谐社会的客观要求，也是贯彻《农产品质量安全法》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》及全国“菜篮子”工作电视电话会议与全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议精神的具体行动。

各地农业部门务必高度重视，结合已经开展的农产品质量安全专项整治行动，进一步采取得力措施，抓紧抓好中秋和国庆节日前后农产品质量安全监管和市场供应工作，保证农产品消费安全。现将有关要求通知如下：

一、强化生产环节监管，确保农产品源头安全。要重点围绕高毒农药、饲料添加剂和水产养殖中违规使用氯霉素、孔雀石绿和硝基呋喃类药物等问题，依法加大对农产品产地环境、农业投入品和生产过程等关键环节的监管，推广动植物病虫害综合防治技术，引导农民合理使用农业投入品，建立健全生产记录档案，强化环境监测与治理，推动农产品无公害标准化生产与加工，严把农产品产地准出关。要加大农资市场整治力度，严厉打击违法制售、使用禁用药物行为。

二、加强市场准入管理，确保农产品消费安全。采取农产品生产企业、批发市场、农贸市场、超市等企业自检与主管部门监管抽查相结合等方式，重点加强流通环节的农产品检验检测工作，把好市场准入关，对发现的不合格农产品，要及时依法进行无害化处理，一律不得上市销售，消除质量安全隐患。

三、什么是农业政策？

生态农业国家扶持政策有哪些：

　　引导有机生态农业发展的相关经济政策

　　包括生态补偿、绿色补贴政策、项目基金扶持、减税、免税、贴息、政府补助等多种经济支撑手段。支持生态产业的发展，使其综合竞争能力增强。

　　绿色补贴

　　绿色补贴是政府给予经济主体以激励其进行环境保护或污染削减活动的某种形式的财政支付

　　绿色补贴的内涵主要包括四个基本要素:

　　首先，它是一种旨在促进环境保护的财政鼓励措施;

　　其次，它是通过对经济主体的经济激励机制来实现政策目标的;

　　再次，既包括对环境保护投资的补贴，也包括对污染削减行为的补贴;

　　最后，补贴方式是多样的，不仅仅限于现金支付，还包括信贷优惠、税收减免方面的形式。

　　按补贴内容不同，绿色补贴分为生态服务类补贴和公共服务类补贴。

　　生态服务类补贴是指对生态环境直接服务行为的补贴，既包括森林保护、植被养育、水土保持方面的补贴，又包括环境友好型技术采纳补贴、化学农药减用补贴等等，对有机生态农业都着很好的补贴。

　　公共服务类补贴主要是指政府的一般性公共服务支出，如环境科技研究、环保教育及培训、病虫害防治、动植物检疫、农村清洁能源推广、农田灌溉系统、乡村道路等方面的支出，这些政府支出对生态环境保护具有间接的作用。

　　按补贴对象不同，绿色补贴分为环境改善类补贴和污染削减类补贴。

　　环境改善是相对于环境“自然状态”而言的，环境改善类补贴是对创造正外部性的经济主体的补贴，能实现外部收益内部化。对植树造林、生物多样性保护、防范有害生物入侵的补贴均属此类，一般生态农业旅游观光园这方面涉及比较多一些。

　　污染削减是相对于环境“污染状态”而言的，污染削减类补贴是对减少负外部性的经济主体的补贴，能激励生产者主动采用污染控制技术。对工业企业采用烟气脱硫设备的补贴、对畜禽养殖户采用沼气技术的补贴、对农户减量使用农药或化肥的补贴属于此类

　　按补贴方式不同，绿色补贴分为一次性补贴和连续性补贴。

　　通常，一次性补贴是分摊生产者采纳亲环境技术的经济成本，从而激励采纳技术或提供生态环境服务。比如对采纳沼气技术的补贴，补贴只发生在技术采纳当年，一旦技术设备投入使用，政府就不给予后续的补贴。

　　连续性补贴通常是连续数年对生产者进行经济补偿，以弥补由于环保而造成的收入损失，进而达到环境保护的激励效果。比如政府对农户减量使用化肥而造成作物减产的补贴，这种补贴每年都有，只要农户减少化肥用量就能获取补贴。

　　绿色补贴与生态补偿、环境赔偿

　　绿色补贴一般是政府对经济主体的在国家政策层面上的环境经济关系，比如退耕还林补贴、休耕补贴等;

　　生态补偿是政府对政府、政府对经济主体在某一具体事务上的环境经济关系，比如，流域生态补偿是下游地方政府对上游地方政府在流域水质保护上的经济补偿，征地补偿是政府对土地产权人在征地事务上的经济补偿;

　　环境赔偿是经济主体对经济主体之间的围绕环境事故的权责关系而产生的经济行为关系，如排污企业对受污染居民的经济赔偿。

　　关于具体的补贴数额，根据地方的不同，额度也各不相同，需要咨询当地的农业部。

四、农业政策？

农业部 财政部发布2017年重点强农惠农政策

落实中央农村工作会议、中央1号文件精神，紧紧围绕农业供给侧结构性改革，2017年中央财政继续加大支农投入，强化项目统筹整合。现将农业部、财政部共同实施的重点强农惠农政策发布如下。

一、农民直接补贴

　　1.耕地地力保护补贴。补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民。补贴资金通过“一卡（折）通”方式直接兑现到户。具体补贴依据、补贴条件、补贴标准由各省、自治区直辖市及计划单列市人民政府按照《财政部 农业部关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）要求、结合本地实际具体确定。鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向，提供农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、使用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。

　　2.农机购置补贴。补贴对象为按规定程序购买农业机械、直接从事农业生产的个人和农业生产经营组织。实行自主购机、定额补贴、县级结算、直补到卡（户）的补贴方式。各省对粮食烘干仓储、深松整地、免耕播种、高效植保、节水灌溉、高效施肥机具和秸秆还田离田、残膜回收、畜禽粪污资源化处理与病死畜禽无害化处理等支持绿色发展的机具要实行敞开补贴。

　　3.玉米生产者补贴。在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区实施。补贴资金采取“一折（卡）通”等形式兑付给玉米生产者。具体补贴范围、补贴依据、补贴标准由各省（自治区）人民政府按照中央要求、结合本地实际具体确定。鼓励各省（自治区）将补贴资金向优势产区集中。

二、支持新型农业经营主体发展

　　4.新型职业农民培育。将专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业、返乡涉农创业者等新型农业经营主体带头人作为重点培育对象，开展针对性培训，提升生产技能和经营管理水平。

　　5.农民合作社和家庭农场能力建设。以制度健全、管理规范、带动力强的国家农民合作社示范社、农民合作社联合社和示范家庭农场为扶持对象，支持发展绿色农业、生态农业，提高农产品加工、标准化生产、市场营销等能力。

　　6.农业信贷担保体系建设。建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。重点服务种养大户、家庭农场、农民合作社等新型经营主体，以及农业社会化服务组织和农业小微企业，聚焦粮食生产、畜牧水产养殖、优势特色产业、农村新业态、农村一二三产业融合，以及高标准农田建设、农机装备设施、绿色生产和农业标准化等关键环节，提供方便快捷、费用低廉的信贷担保服务。

　　三、支持农业结构调整

　　7.耕地轮作休耕制度试点。在辽宁、吉林、黑龙江省和内蒙古自治区开展粮改豆（粮豆轮作）试点，支持以玉米改种大豆为主，兼顾改种杂粮杂豆、马铃薯、油料、饲草等作物。在河北黑龙港地下水漏斗区、湖南长株潭重金属污染区、西南石漠化区及西北生态严重退化区开展休耕试点。中央财政对开展耕地轮作休耕制度试点的农户和新型经营主体给予适当补助。

　　8.粮改饲试点。在“镰刀弯”地区和黄淮海玉米主产区实施。选择玉米种植面积大、牛羊饲养基础好、种植结构调整意愿强的县整体推进，采取以养带种方式推动种植结构调整。补助对象为规模化草食家畜养殖场（户）或专业青贮饲料收贮企业（合作社）。

　　9.高产优质苜蓿示范基地建设。在苜蓿优势产区和奶牛主产区实施，支持饲草生产合作社、饲草生产加工企业、奶牛养殖企业（场）和奶农合作社集中连片种植高产优质苜蓿。

四、支持农村产业融合发展

　　10.现代农业产业园建设。按照发布的国家现代农业产业园创建标准，在省级推荐基础上，创建一批国家现代农业产业园，中央财政通过以奖代补方式给予适当支持。

　　11.农村一二三产业融合发展。以延伸农业产业链、完善利益联结机制为切入点，选择部分重点县支持带动与农民分享二三产业增值收益的新型农业经营主体开展农产品产地初加工、产品流通和直供直销、农村电子商务、休闲农业、乡村旅游、农业文化遗产发掘保护、产业扶贫等工作。

　　12.信息进村入户整省推进示范。选择若干试点省份，依托现有的农村信息服务、金融保险、农商等平台，通过整合资源，完善功能，达到技术、市场、商务、政务等信息一站式服务。信息进村入户采取市场化建设运营，中央财政给予一次性奖补。

五、支持绿色高效技术推广服务

　　13.绿色高产高效创建。突出水稻、小麦、玉米三大谷物，兼顾薯类大豆、杂粮杂豆、棉油糖、菜果茶等品种，选择一批生产基础好、优势突出、特色鲜明、产业带动强的县开展整建制创建，示范推广绿色高产高效技术模式，增加绿色优质农产品供给。

　　14.基层农技推广体系改革与建设。支持农业县进一步健全基层公益性农技推广服务网络，开展技术指导服务，建设试验示范基地，培育农技示范主体，提升农技人员业务能力，加快推进农技推广信息化建设。

　　15.农机深松整地。支持适宜地区开展农机深松整地作业。作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层。鼓励依托专业化服务组织开展社会化服务。

　　16.土地确权登记颁证。继续按计划推进农村土地承包经营权确权登记颁证，启动农垦国有土地使用权确权登记发证工作。

　六、支持农业资源生态保护和面源污染防治

　　17.草原生态保护补助奖励。在内蒙古、四川、云南、西藏、甘肃、宁夏、青海、新疆等8个省（自治区）和新疆生产建设兵团实施禁牧补助、草畜平衡奖励和绩效评价奖励；在河北、山西、辽宁、吉林、黑龙江等5个省和黑龙江省农垦总局实施“一揽子”政策和绩效评价奖励。

　　18.发展南方现代草地畜牧业。以农牧业合作社和相关涉牧企业为主体，建设一批草地规模较大、养殖基础较好、发展优势较明显、示范带动能力强的牛羊肉生产基地，促进南方草地生态保护，发展草地畜牧业。

　　19.耕地保护与质量提升。选择重点县分区域、分作物组装推广一批耕地质量建设和化肥减量增效技术模式，依托新型农业经营主体开展土壤培肥改良和科学施肥服务。在东北重点地区开展控制黑土流失、增加土壤有机质含量、保水保肥、黑土养育等技术措施和工程措施。

　　20.农作物秸秆综合利用试点。选择部分粮食主产区和农作物秸秆焚烧问题较为突出的省份开展农作物秸秆综合利用试点，实行整县推进，坚持多元利用、农用优先。

　　21.渔业增殖放流和减船转产。在流域性大江大湖、界江界河、资源退化严重海域等重点水域开展渔业增殖放流。支持地方开展海洋捕捞渔民减船转产，同时支持渔船更新改造、渔船拆解、人工鱼礁、深水网箱、渔港及通讯导航等设施建设。鼓励地方政府统筹中央有关转移支付以及地方有关资金，支持长江流域水生生物保护区渔民转产转业、全面禁捕等工作。

　　22.畜禽粪污资源化处理。选择部分生猪、奶牛、肉牛养殖重点县开展畜禽粪污资源化处理试点。按照政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要利用方式，通过整县推进，改造完善粪污收集、处理、利用等整套粪污处理设施，实现规模养殖场全部实现粪污处理和资源化利用，努力形成农牧结合种养循环发展的产业格局。

　　23.推广地膜清洁生产技术。支持西北、华北等旱作区推广地膜科学使用、合理养护、适时揭膜、机械捡膜等集成技术模式，并通过“以旧换新”等方式推进残膜回收利用。

　　24.果菜茶有机肥替代化肥行动。选择果菜茶种植优势突出、有机肥资源有保障、有机肥施用技术模式成熟、产业发展有一定基础、地方有积极性的重点县开展有机肥替代化肥行动，以新型农业经营主体为承担主体，探索一批“果沼畜”“菜沼畜”“茶沼畜”等生产运营模式，推进资源循环利用。

　　25.河北地下水超采综合治理。以黑龙港流域为重点，开展地下水超采综合治理，推广农艺节水措施，探索建立耕地休耕制度，推动农业结构调整。

　　26.湖南重金属污染耕地综合治理。以长株潭地区为重点，开展重金属污染耕地综合治理，调整种植结构，加强耕地质量建设和污染修复治理。

七、支持农业防灾救灾

　　27.农业生产救灾。立足地方先救灾、中央后补助，中央财政对各地农业重大自然灾害及生物灾害的预防控制、应急救灾和灾后恢复生产工作给予适当补助。

　　28.动物疫病防控。中央财政对动物疫病强制免疫、强制扑杀和养殖环节无害化处理工作给予适当补助。

　　29.农业保险保费补贴。纳入中央财政保险保费补贴范围的品种为玉米、水稻、小麦、棉花、马铃薯、油料作物、糖料作物、能繁母猪、奶牛、育肥猪、森林、青稞、牦牛、藏系羊和天然橡胶，按照农业保险‘自主自愿’等原则，农民缴纳保费比例由各省自主确定，一般不超过20%，其余部分由各级财政按比例承担。

八、大县奖励政策

　　30.产粮（油）大县奖励。包括常规产粮大县奖励、超级产粮大县奖励、商品粮大省奖励、制种大县奖励、产油大县奖励。大县标准和资金使用要求按照《产粮（油）大县奖励资金管理暂行办法》（财建〔2016〕866号）执行。

　　31.生猪（牛羊）调出大县奖励。包括生猪调出大县奖励、牛羊调出大县奖励和省级统筹奖励资金。大县标准和资金使用要求按照《生猪（牛羊）调出大县奖励资金管理办法》（财建〔2015〕778号）执行。

五、北魏的农业政策？

北魏时期的拓跋珪在经济方面开始定居农业化开始解散部落组织，并按照地域定居，推动农业生产。

此外，为了加强农业生产，加强平城的经济力量，拓跋珪在打败燕国以后，还将山东六州的40多万农民、手工业者迁往平成，接着又下诏书计口授田。

再者，在京畿地区，建立了北魏历史上的第一个大农业区。

从此以后，北魏的农业经济初具规模。

六、怎么查看国家农业政策？

上网搜国家农业，打开页面，从中找农业政策，查看即可。

七、农业政策学考研重点？

      农业政策学考试内容范围：

1、了解何谓政策，政策是如何产生的;什么是农业政策，其基本内容包括哪些;农业的特殊性和重要性对农业政策产生的影响如何;了解政府、市场与农业政策之间的关系。

2、农业政策分析，生掌握基本的农业政策分析模型及分析方法。

3、农业政策的制定，了解什么是农业政策，它有何特征;农业政策问题如何确定;农业政策目标对解决农业政策问题有何意义;农业政策手段的功用如何才能实现，它与农业政策问题之间的关系怎样;并且能够按照政策制定的程序对实现经济生活中出台的某一农业政策进行分析。

4、农业政策执行，了解政策背景与正确执行政策之间的关系，掌握农业政策执行的作用;正确处理多种因素对政策执行的影响;知道农业政策是如何执行的。

5、农业政策的评估及调整，了解开展农业政策评估的重要意义及农业政策评估在农业政策中所处的地位，农业政策评估工作是怎样组织开展的，农业政策调整与农业政策失效之间的关系如何处理。

6、农业结构政策，了解农业区域经济发展理论的内容，农业区域结构政策的目标和手段，农业部门结构政策的目标和手段以及农业经营规模结构政策的目标和手段。

7、农业土地政策，明确我国农业土地相关政策目标，了解政策的相关法律法规及手段。

8、农村人力资源政，了解农村人力资源政策的目标，熟悉农村人力资源转移就业政策的相关理论以及人力资源转移相关政策，了解农村人力资源流动政策的发展历程及实施效果，掌握农村人力资源开发政策途径。

9、农业科学技术政策，了解我国农业科技体制改革应遵循的原则，其目标和任务、我国农业科技产出的科技组织特征、推广先进的农业科学技术的原则和保障措施。

10、农产品流通政策，了解农产品流通过程中的相关政策目标、原则及手段。

11、农业财政与金融政策，了解农业财政与金融政策对农业发展的重要性及意义，并了解相关政策目标、原则及手段。

12、农业可持续发展政策，了解制定持续农业发展政策的现实意义，可持续农业发展政策的主要内容，中国持续农业发展政策与现代化农业建设之间的关系;掌握制定资源保护与中国持续农业发展协调发展的政策

13、农村社会发展政策，了解中国农村人口政策的主要内容，中国农村人口政策在控制过快的人口增长方面能够发挥的作用，协调制定农村教育政策与促进农业生产发展之间的关系;掌握农村教育政策的基本内容;了解中国农村的贫困问题对制定扶贫政策的影响以及扶贫政策的制定对解决中国农村社会稳定与发展的作用。

八、什么是新农业政策？

新农业政策，国家在2021年中央一号文件提出，围绕实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，明确设立衔接过渡期，提出持续巩固拓展脱贫攻坚成果、接续推进脱贫地区乡村振兴、加强农村低收入人口常态化帮扶等重点举措。

九、2020新型农业政策体系？

《关于创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》的政策解读

2020年12月12日沛县人民政府办公室印发了《创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》（以下简称《实施方案》）。

一、《实施意见》出台的背景与过程

为认真贯彻徐州市委市政府《关于学习借鉴睢宁经验加快构建新型农业经营体系的意见》文件精神，全面深入实施乡村振兴战略，积极探索建立完善新型农业经营体系，加快构建以县级平台为引领、镇级平台为载体、社会服务主体为补充的新型农业服务网络，实现新型农业经营主体快速协调发展，增强农业农村发展新动能，经县政府常务会研究同意，结合沛县实际，特制定《创新农业经营模式加快构建新型农业经营体系的实施意见》。

二、的指导思想

坚持和完善农村基本经营制度，依法维护农民土地承包经营权、集体收益分配权，促进农村集体经济发展，壮大集体经济实力，兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，发展多种形式规模经营，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

三、基本原则

●坚持政府引导，市场主导。按照“政府引导、市场参与、公司运作”的模式，发挥市场在资源配置中的决定性作用，运用市场的手段推进生产要素向新型农业经营主体优化配置，通过政策引导，撬动更多社会资本投向农业。

●坚持因地制宜，探索创新。立足资源禀赋和经济社会发展状况，努力探索创新农业经营模式，同时兼顾培育新型农业经营主体与扶持小农户。

●坚持利益联结，合作共赢。建立健全各类经营主体之间利益联结机制，规范主体行为，正确处理矛盾，实现合作共赢，真正形成充满活力的新型农业经营体系。

●坚持集体增收，农民受益。尊重基层意愿、保障农民权益，把促进集体经济发展、带动农民增收致富作为构建新型农业经营体系的重要目标，让农民分享农业现代化成果。

四、目标任务

2021年底，构建完成框架完整、平台完善、功能健全、服务精准的县镇农业社会化服务网络。

2023年底力争实现全县新型农业经营主体经营面积占比达到75%，带动村均集体经济收入达50万元，培育新型职业农民2万人次。引导各类新型农业经营主体开展集约化、专业化、标准化、规模化经营，实现经营水平稳步提升、经营效益持续增长，进而促进农民增收、农业增效、农村发展。

五、主要内容

（一）完善新型农业服务网络

1.搭建县级服务平台。按照“政府主导、市场参与、公司运作”的模式，整合政府资源、集聚社会力量，打造项目建设、为农服务、人才培训专业平台：

（1）沛县兴田集团作为综合服务平台，一是负责为农业重大产业项目、镇农业公司及各类经营主体提供资金支持；二是负责承担农村土地整理、土地整治、田间道路、灌溉设施等大型农业项目；三是为新型农业经营主体提供产前、产中、产后一体化服务，通过整合跨界资源，建立线上线下销售平台，最大限度帮助农户拓宽农产品市场存储和销售渠道。

（2）沛县农干校作为人才培训平台，负责开展教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型农民全程培育，突出农民田间实践教学、外出参观教学和职业技术培育三种方式，大力培养有文化、懂技术、善经营、会管理的新型职业农民，壮大新型职业农民队伍，鼓励大学毕业生、外出务工人员返乡务农创业，培养生产经营型、专业技能型和社会服务型农民。

2.组建镇级农业服务公司。各镇（街道、场）出资，按照“政府搭台、平台实施、整合资源、市场运作”的思路，优化资源配置组建农业社会化服务公司，发挥6大中心作用：

（1）农技服务中心，负责农业关键技术的推广与示范，贯彻实施农业标准，提供农业公共信息服务和农民公共培训教育等；

（2）农资供应中心，负责直接对接优质生产资料生产企业，为经营主体、农户供应种苗、农药、化肥等优质生产资料；

（3）农事服务中心，负责推动主要农作物生产全程机械化，直接提供科技指导、农资供应、农机作业、统防统治、集中育秧等生产性服务，降低生产经营成本；

（4）设施配套中心，负责整治零散农田、完善田间配套、建设高标准农田，配套建设农产品仓储烘干、农业废弃物资源化利用、冷链仓储物流等设施；

（5）农产品加工中心，负责产地农产品初加工、精深加工和商品化处理，打造一批竞争力较强、知名度较高的绿色优质农产品品牌，把以农业农村资源为依托有产业链条留在农村、留给农民；

（6）产权交易中心，负责农村产权交易市场规范化建设，拓展平台服务功能，开展农村资源资产评估抵押，打造“互联网+交易鉴证+抵押登记”抵押融资链条，提高新型经营主体信用能力和可变现资产总量。

3.培育农业社会化服务组织。大力培育农业社会化服务组织，搭建农户与现代农业发展衔接的“桥梁”。

一是鼓励农民专业合作社向成员提供各类生产经营服务，发挥其服务成员、引领农民对接市场的纽带作用；

二是引导农业龙头企业增强对产业链发展和农民增收带动作用，与新型农业经营主体组建直属式、契约式现代农业产业联合体，建立利益共享、风险共担、相对稳定的利益联结机制，形成稳定购销关系；

三是鼓励各类服务组织加强联合合作，发展服务联合体、服务联盟等新型组织形式，因地制宜发展“全程托管”“合作托管”“专业托管”等多种托管服务模式，提升农业生产社会化服务的专业化、精细化、规模化水平。

（二）培育各类新型农业经营主体

1.发展壮大家庭农场。引导家庭农场合理确定经营规模，取得最佳规模效益，提高全县适度规模经营水平，提升土地产出率。大力开展示范家庭农场创建，发挥示范作用。积极推进家庭农场发展合作经营，鼓励家庭农场抱团发展，组建服务联盟。

2.规范提升农民合作社。加强合作社规范化建设，提升民主管理水平，推进财务、社务管理公开透明，经济实力、发展活力和带动能力明显增强，成员权益得到切实保障，深入推进示范社建设，发展壮大主导产业和优势特色产业。

3.发展村集体经营主体。鼓励村股份经济合作社流转土地进行集体经营，在农业生产环节大力推行“农业服务公司+集体合作社+农户”发展模式，推广“五统一”服务模式，建立利益联结机制，实现集体增收、农户受益。

4.扶持引导小农户。引导小农户自愿通过组内互换、经营权流转等方式，促进土地小块并大块，小田变大田。鼓励各类农业服务主体对小农户开展全托管、半托管等保姆式、专业化服务。支持小农户因地制宜，发展特色种养、休闲农业、农村电商、餐饮民宿等乡土产业。

六、保障措施

（一）建立工作机制。建立“党委政府统一领导、主管部门牵头负责、各方分工明确”的工作协调机制。农业农村部门具体负责方案制定、政策落实和组织协调，做好指导、督促、检查工作，财政、自然资源和规划、科技、水利、税务、供销等部门要各司其职、密切配合，形成合力加快推进。

（二）落实政策扶持。

一是加大资金扶持力度，在农业补贴、资金奖补、项目建设等方面加强扶持，提高新型农业经营主体自身实力和发展活力；

二是鼓励金融机构降低融资门槛，制定优惠的补贴政策，适当延长放款期限，发挥其应有的金融支持；

三是深化政策性农业保险工作，鼓励保险公司通过创新和增加农业保险险种并扩大其覆盖范围，提高农业保险额等手段，为新型农业经营主体发展提供更全面、更有力的保障。

（三）创新工作思路。各镇（街道、场）应结合自身实际，创新工作思路，制定能落地、见成效的实施方案，严密推进，进而形成可复制、易推广的工作经验。

（四）强化督查督导。把经营体系改革提升列入重要议事日程，按照“分类排序、先易后难、逐步实施、稳步提升”的原则，有针对性地实施督查督导。

十、农业政策宣传的好处？

第一，农业政策是农村生产关系的“调节器”。

中国革命的成功打破了旧的农村生产关系，解放了农业劳动生产力。但新的生产关系形成之后，其内部关系不是凝固不变的。它需要随生产力运动和农村综合状况的变化而调整、完善和提高。在这个过程中，政策起着关键性的作用。这种作用可以通过生产关系的三要素而明显地体现出来。首先，生产资料所有制形式要通过政策给予界定并上升为法律形式。生产资料的所有权和使用权是否分离、怎样分离、分离的程度等也必须通过政策给予界定。其次，农民在生产中的地位和他们的相互关系要受到政策的调整和制约。在过去高度集权的管理模式中，农民之间的生产地位虽然平等，但他们是一种“劳动竞赛”关系，都是集体单位中的单纯劳动分子。现阶段，农民责、权、利集于一身，是生产经营的主持人。农民的生产地位仍然平等，而相互关系却是“市场竞争”关系。再次，农业产品的分配形式也必然在政策引导的范围内进行。集权管理政策导致类似计时工资的按潜在劳动分配，因而“工分”是农民的“生命线”。生产责任制强调的是类似计件工资的按凝结劳动分配，因而经济效益是农民的“命根子”。农民由“想千分”到“想千斤”的思想变化，正是改革政策导向的结果。

第二，农业政策是农业经济规律的“操作员”。

与其他经济规律一样，农业经济规律也是客观的，不以人的主观意志为转移，人们只能认识它、掌握它、运用它为发展农业经济服务。农业政策的制定必须建立在农业经济规律的基础之上。如果把农业经济规律比作是一台性能复杂的高级计算机，那么，政策就是认识和掌握这台计算机的原理和功能，并运用它为农业现代化服务的操作员。

我国农村地域辽阔，人口众多，自然条件差异大，社会化生产程度低，农业经济的发展受到多种复杂因素的制约。它在生产力的布局、价值的决定与实现、供给与需求的平衡、竞争的内容与形式、物质利益的分配与实现等各方面，都与工业经济的发展具有明显的区别。准确认识和正确运用农业经济规律，是一项复杂的系统工程，它需要依靠科学的论证和实践的检验，决不是靠简单的“一刀切”所能解决的问题。认识上的失误会使操作走样，造成不良后果。建国初期，政策的成功实质上是正确运用经济规律的胜利。后来的“大跃进”和“文化大革命”对农业经济的损害，都正如邓小平同志所说，是“没有按照经济规律办事”的结果。

第三，农业政策是农民群众集体意志的“代言人”。

只有扎根于群众的政策才能有旺盛的生命力，并且迅速转化为人民群众的实际行动。1945年，毛泽东同志曾经积24年历史经验告诫全党：“凡属正确的任务、政策和工作作风，都是联系群众的；凡属错误的任务、政策和工作作风，都是脱离群众的。”邓小平同志所倡导的农村改革，正是实践了毛泽东同志的思想，他在总结农村改革经验时指出：“农村搞家庭联产承包，这个发明权是农民的。农村改革中的好多东西，都是基层创造出来的，我们把它拿来加工提高作为全党的指导。”中国农民欢呼农业经济体制改革，正是因为改革符合了他们的内在愿望。从这个意义上讲农业发展首先靠政策，实际上是靠了农民自身的积极性和创造性。

第四，农业政策是农业科技发展的“动力机”。

科学技术是第一生产力，也是农业经济发展的原动力。在生产力已经解放、先进生产关系已经建立的条件下，政策是科技加快发展的强大动力。在我国农村，生产力总体水平低且发展不平衡，劳动分散，劳动者受教育程度普遍不高，农业自身积累少。在这种现实面前，如果单纯依靠农民自发地搞科研，是达不到理想效果的，国家必须在政策上给予大力支持。建国初至1957年，在党中央的统一部署下，全国逐步建立起农业科研体系，在农业的各个领域里开展了卓有成效的研究。但是，“大跃进”中，政策上片面地讲“干劲”，不重视科学。“文化大革命”中，更是把7.5亿农民和7500个农业科技人员对立起来，提出“依靠七亿五，还是依靠七千五”的极左口号，否定专业研究，使整个农业科研事业遭到毁灭性的摧残。十一届三中全会之后，由于党的政策大力扶持，农村科研又呈现繁荣景象。

第五，农业政策是农业投入的“保护神”。

农业投入也是发展现代农业的重要保证。现阶段，我国工农业产品的价格“剪刀差”还严重存在。因而在农村水利、交通、气象、农田基本建设，农用生产资料等方面不能光靠农村为数甚少的自身积累，国家必须在政策上给予倾斜，以工业积累支援农业大型建设。多年来，国家对农业的投资额一直占财政总收入的十分之一左右。国家决定投入78亿元从1992年起在25个省、市、自治区实施治沙1亿亩的生态工程；从1988年起，每年拨款8000万元，和地方配套资金投入相结合，对苏北地区实施大规模农业资源综合开发；在水利建设投资成就巨大，每年净增长农田灌溉面积600万亩的基础上，三峡工程和南水北调工程等与农业经济发展息息相关的工程又被列入我国跨世纪特大型骨干工程项目……。所有这些，都是政策直接作用的结果。没有农业投入作保证，就不会有我国农业经济的稳步发展。